Минфин инициирует пересмотр госбюджета-2014 с учетом девальвации гривни

Министерство финансов намерено обновить параметры государственного бюджета на текущий год. Как стало известно «Капиталу», ведомство Александра Шлапака подготовило проект закона об изменениях в госбюджет-2014, в котором предлагает увеличить доходы и расходы и определить их в размере 376,9 млрд грн и 440,7 млрд грн соответственно.

Согласно расчетам Минфина, прежде всего правительство планирует пересмотреть предел госдолга, увеличив его с 664 млрд грн до 743,7 млрд грн. «Порядка 60% долговых обязательств Украины номинированы в иностранной валюте. Девальвация гривни в текущем году с 8 до 12 UAH/USD, а также постоянные колебания курса не позволяют выйти на установленный бюджетом предельный размер госдолга», — говорится в пояснительной записке к проекту закона. В связи с девальвацией национальной валюты Минфин предлагает на 198 млн грн увеличить расходы на финансирование дипломатических структур, 37,7 млн грн добавят на финансирование разведывательной деятельности в сфере обороны. Кроме того, до конца текущего года потребуется на 264,1 млн грн больше средств для погашения кредитов, привлеченных в рамках подготовки к Евро-2012. Еще 330,8 млн грн направят на возврат займов, привлекаемых на реализацию проектов «Циклон-4» и «Создание национальной системы спутниковой связи». В свою очередь в доходах и расходах спецфонда предлагается учесть помощь от Европейского союза в рамках Контракта по развитию государства (State Building Contract) в размере € 250 млн (порядка 4 млрд грн).

НБУ и Кабмину — новые полномочия

Помимо прочего, Минфин предлагает предоставить Кабинету министров право частично компенсировать процентные ставки по займам на внутреннем рынке и предусмотреть на эти цели в госбюджете дополнительные 439,4 млн грн. Согласно законопроекту, этой программой смогут воспользоваться предприниматели — резиденты Украины (хотя список и параметры не уточняются), ПАО «Укргидроэнерго» для завершения первой очереди Днеп­ровской ГАЭС, НАК «Нафтогаз України» для рефинансирования своих обязательств, Аграрный фонд, научно-производственное объединение «Форт» МВД, а также структуры «Укрзалізниці».

В случае вступления в силу этой нормы правительство получит доступ к первичным ресурсам НБУ и может утратить мотивацию проводить эффективную бюджетную политику

Также Кабмин собирается вернуться к практике 2008 г., предписав Нацио­­нальному банку поддерживать ликвидность ОВГЗ путем рефинансирования или выкупа по номинальной стоимости на протяжении пяти дней «с момента поступления предложения относительно их рефинансирования или выкупа». «Эта норма нарушает принцип независимости Нацбанка и может вызвать вопросы со стороны Международного валютного фонда, так как по большому счету она обязывает НБУ монетизировать дефицит государственного бюджета», — полагает руководитель аналитического департамента SP Advisоrs Виталий Ваврищук. Сейчас практически нет источников покрытия дефицита, кроме как за счет выпуска ОВГЗ, спрос на которые сейчас очень слабый. А значит, Нацбанку придется финансировать большую часть дефицита госбюджета. «В случае вступления в силу этой нормы правительство получит доступ к первичным ресурсам НБУ, и может утратить мотивацию проводить эффективную бюджетную политику», — считает эксперт.

Номер не прошел

По словам первого замглавы парламентского комитета по вопросам бюджета Оксаны Калетник (внефракционная), законопроект уже подавался на рассмотрение правительства. Однако впоследствии Минфин сам отозвал документ для дальнейшей доработки. Причем, как рассказали «Капиталу» в аппарате Кабмина, одной из причин отзыва законопроекта стала необходимость дополнительно сократить расходную часть госбюджета. «Как вариант предложено рассмотреть ликвидацию всех стимулирующих выплат для госслужащих — премий и надбавок, а также подумать, каким образом часть госаппарата отправить в отпуск за свой счет. Если с надбавками чиновники в среднем ежемесячно получали $ 150‑170, то без надбавок их доход снизится до $ 100‑110», — сообщила «Капиталу» Калетник. По ее мнению, если Кабмин решится на такой шаг, это станет социальным взрывом, поскольку госсектор всегда был одним из наиболее стабильных по части финансирования.

По словам главы Государственной фискальной службы Игоря Билоуса, сейчас в правительстве обсуждается возможность/невозможность выполнения госбюджета, в том числе по налоговым и таможенным платежам. «Сокращение расходов необходимо. Минфин активно занимается этим вопросом. Что касается наполнения бюджета, то по таможенным платежам показатели нас устраивают. Думаю, мы выйдем на 100%-е выполнение», — отметил Билоус. Он добавил: выполнение плана по налоговым поступлениям зависит от того, как будет развиваться ситуация в восточных областях Украины, насколько сильным будет сокращение товарооборота, транспортных перевозок, сумм средних чеков, а также от ряда других факторов. «При системном сжатии экономики сложно говорить об экономическом чуде», — подчеркнул он. Согласно официальным данным, из‑за событий на востоке страны в июне бюджет недополучил 2,5 млрд грн. При этом потери казны от недополученных налогов и сборов из-за военных действий в Донецкой и Луганской областях составили 630 млн грн, что в 1,5 раза больше, чем в мае.