Неэффективные вливания: в сентябре Украина ждет еще $0,5 млрд на развитие финсектора

Как стало известно Forbes, осенью Всемирный банк (ВБ) готовится предоставить Украине очередной транш для проведения реформ. Речь идет о сумме в $500 млн для поддержки финансового сектора. Буквально на днях банк согласовал выделение Украине такой же суммы кредита. Также прямо сейчас на средства банка в Украине должны реализовываться несколько новаторских проектов – например, в секторах здравоохранения, регионального хозяйства и так далее. При том, что Украина оплачивает пени и проценты за использование кредита Всемирного банка, далеко не все программы успешно реализуются, а некоторые и вовсе закрываются самим же ВБ. И причины для этого могут быть разными.

Всемирный банк считается одним из крупнейших международных кредиторов Украины. С момента захода в страну в 1992 году организация предоставила обязательств на более $9 млрд. Всего было запущено 45 проектов и программ, ряд из которых реализуются прямо сейчас. В общем в 2015 году организация планирует выделить нашей стране $2 млрд.

Спонсоры перемен

На прошлой неделе совет директоров Всемирного банка одобрил выделение Украине второго многосекторного займа на политику развития (DPL-2) в объеме $500 млн. Между представителями банка и Министерства экономического развития и торговли был подписан соответствующий договор.

Это очередной кредит от Всемирного банка в поддержку политики развития. Первый заем такого типа был подписан еще в прошлом году. Финансирование по новому кредиту должно быть направлено на поддержание и реализацию нескольких приоритетных структурных и макроэкономических реформ. В частности, средства должны быть направлены на улучшение управления в государственном секторе, среды для ведения бизнеса, ситуации в сфере энергетики и социальной помощи.

«Пакет реформ, поддерживаемых в рамках этой операции, поможет решить глубоко укоренившиеся структурные проблемы, которые способствовали возникновению текущего кризиса в экономике Украины», – прокомментировал подписание договора директор Всемирного банка по делам Беларуси, Молдовы и Украины Чимяо Фан.

Нынешний кредит является частью объявленного в феврале этого года пакета финансовой поддержки со стороны группы Всемирного банка, предусматривающего выделение Украине средств в размере до $2 млрд в течение 2015 года.

Кредиты и гранты от Всемирного банка и других международных финансовых организаций, таких как МВФ, ЕБРР и другие, исторически стали одним из драйверов изменений в Украине. Увы – как показывает практика, Украина не всегда готова качественно проводить реформы, которых от нее требуют международные кредиторы, и даже корректно использовать выделенные ей средства.

В результате функционеры ВБ, сталкиваясь с планомерным и систематическим нарушением условий сотрудничества, вынуждены вносить некоторых украинских юрлиц в так называемый черный список – World Bank Listing of Ineligible Firms & Individuals. В него попадают за коррупцию и/или мошенничество вокруг средств Всемирного банка. Присутствие в этом списке предполагает полный запрет для структур, связанных с банком, на работу с данными лицами. Вплоть до закрытия финансирования проектов, если украинская сторона пытается выдвинуть кого-то из черного списка, например, в консультанты, распорядители и получатели средств банка.

Черный список Всемирного банка по Украине

«С кредитами МВФ яснее – они пополняют резервы или частично прямо финансируют дефицит бюджета. С системными же займами Всемирного банка, ЕБРР и т.п. – сложнее. Они выделяются под определенные проекты. И если кредиты не сопровождаются инвестиционно-ориентированным ростом экономики, значит, они проедаются и не создают основы для их возврата. Нередко кредитование проектов имеет значительный легальный «откат» кредитору: в виде оплаты услуг иностранных консультантов, импорта продукции или технологий. Это тоже снижает эффективность. Также нередко кредиты распыляются ввиду отсутствия эффективных отечественных исполнителей», – перечисляет президент Центра антикризисных исследований Ярослав Жалило.

Помехи на линии

Forbes опросил экспертов об эффективности различных проектов Всемирного банка в Украине. Из положительных примеров называли, допустим, проект Всемирного банка и Госкомстата по внедрению современной системы статистики в Украине. Из негативных – называют случаи невозможности реализации некоторых проектов по причине неготовности украинских госорганов.

Накануне сдачи материала источник Forbes порекомендовал обратить внимание на состояние проектов, совместных с Министерством регионального развития. Эта структура осваивает $772 млн, выделенных на реконструкцию 26 водоканалов. По данным Forbes, часть проектов так и не запущена. Чиновники на местах, вместо принятия решений и реализации этих проектов, создают видимость работы. Но Украина при этом оплачивает кредиты Всемирного банка.

Еще в середине июня был подписан договор по поддержке реформы системы здравоохранения. В том числе речь идет об автоматизации больничных карт (введение электронных карт), повышении эффективности управления системой здравоохранения и т.п.

Как только соглашение по МОЗ вступило в силу, с суммы займа списалась пеня в 0,25%. Таким образом Украина уже заплатила за пользование кредитом по системе здравоохранения $0,54 млн. Однако эти проекты так и не стартовали, поскольку в самом министерстве не могут принять решение об их запуске.

Forbes решил поближе познакомиться с одним из таких проектов, по которому был назначен открытый конкурс на поиск специалиста. На него и пришел журналист издания – посмотреть на новаторов, которые отвечают за реформу системы здравоохранения.

На встрече по отбору специалистов для МОЗ присутствовали несколько человек, в том числе – бывший начальник управления обеспечения связей Администрации президента с Верховной радой и Кабмином Маркиян Дацишин, заместитель министра здравоохранения Игорь Перегинец, и еще четыре сотрудника МОЗ. Участники встречи прежде всего поинтересовались у журналиста, сколько стоит интервью в издании. Также, увидев фотографию журналиста с послом США Джеффри Пайеттом, чиновники рассмеялись: «Вы думаете, что он что-то решает!»

Согласно данным Forbes, проведение встречи пока что не привело к каким-то результатам, а средства Всемирного банка для реформы системы здравоохранения Украина с июня так и не использовала, но оплачивает их выделение. Официальный ответ МОЗ по вопросам использования денег Всемирного банка редакция рассчитывает получить в ближайшее время. 

Груз негативного опыта

Напомним, Всемирный банк, который работает предпочтительно в странах третьего мира, за свою историю сталкивался с множеством случаев коррупции, и теперь его процедуры прописаны достаточно жестко. Что, в свою очередь, может замедлять реализацию проектов. Но ощутимые проволочки происходят не из-за сложных процедур, а и вследствие нежелания центральных органов исполнительной власти по этим процедурам работать – даже когда кредитное соглашение подписано, и средства можно использовать. 

«Самые главные проблемы во взаимодействии между Украиной и Всемирным  банком – неэффективная бюрократия без знания языков, плюс – очень слабая политическая воля, неготовая к проведению реформ. Тем не менее, Всемирный банк все равно поддерживает Украину, – отмечает экс-зампред НБУ Александр Савченко. – Из неэффективных примеров использования средств банка могу вспомнить попытку автоматизации публичных финансов, например, современное казначейство. Или программу компьютеризации школ, онлайнового сообщения. Деньги по программе так и не выбирали, и программы закрывались». 

Как показывает практика, применение кредитов и грантов ВБ проходит не всегда эффективно. Хотя аудит проектов, среди прочего, проводят аудиторские компании «большой четверки». Они исторически с начала 1990-х заходили в Украину в том числе и под проекты Всемирного банка. Также на данный момент за расходованием средств следит Счетная палата.

Как уже было сказано, способом защиты со стороны самого Всемирного банка является формирование так называемого черного списка лиц, работать с которыми банку и получателям грантов и/или кредитов структуры запрещено, поскольку они были «пойманы» службой безопасности Всемирного банка на коррупции и мошенничестве. В данный момент в списке от Украины – семь резидентов. 

«Иногда за допуск к финансированию средств Всемирного банка чиновники на разном уровне, в том числе и местном, требуют взятки. Они не могут повлиять на распределение средств, но могут или не допустить кого-то к распределению, или вообще затормозить проект. Это делает украинский феномен известным во Всемирном банке. Они все знают – кто ворует, кто тормозит. Министры меняются, а бюрократия остается, и она через коррупцию обслуживает вновь пришедших министров и замминистра. Поэтому нужно менять бюрократию», – подчеркивает Савченко.

Всемирный банк также может просто прекратить финансирование проекта, в котором очевиден высокий уровень коррупции. Таких случаев в Украине было несколько. Например, по информации Forbes, в прошлые годы было остановлено финансирование одного из проектов по реформе здравоохранения.

Также банк может включить виновных в черный список. Украина же при этом остается без реализованных проектов, с потраченными деньгами, и – безнаказанными коррупционерами, которые вместо реализации проектов ВБ пытались найти способы освоить средства кредита. Непосредственно дела, возбужденные украинской стороной, обычно оседают в прокуратуре, и чаще всего за ее пределы не выходят. 

Эксперты, опрошенные Forbes, считают, что сейчас самое время поднять вопрос об использовании кредитных средств от МФО. «Расширенный аудит использования средств, полученных в виде кредитов от других государств, особенно в стране, где настолько развита коррупция, необходим», – предупреждает эксперт в области кредитования Сергей Деминский.

«Мы же заинтересованы в том, чтобы показать, как мы используем внешнюю помощь. Нужны устойчивые и прозрачные институты-реципиенты помощи внутри страны», – резюмирует Жалило.

В свою очередь, Всемирный банк продолжает сохранять оптимизм в отношении реформ в Украине. В том числе, по данным Чимяо Фана, кроме $500 млн на развитие финансового сектора, до конца 2015 года будет выделено еще $800 млн на реализацию инфраструктурных проектов, а именно – реконструкцию и строительство автомобильных дорог.