Предложенный командой президента Украины законопроект о концессии оставил неурегулированными ряд вопросов – эксперт
Ринки Думки 07.09.2019 20:43
Предложенный новой командой президента Украины законопроект о концессии (№1046) оставил неурегулированными ряд вопросов, которые не были решены подготовленным прошлой каденцией законопроектом (№8125), считает старший юрист юрфирмы Evris Юлия Янюк.
"Пробелы относительно прозрачности конкурса, в том числе касательно всех аспектов внеконкурсной процедуры путем прямых переговоров, возврата регистрационного взноса и оснований для признания конкурса недействительным, остаются неурегулированными. Таким образом, как законопроект №8125, так и недавно зарегистрированный проект №1046 требуют доработки. В противном случае применение обновленного концессионного законодательства может быть неэффективным на практике", - сказала она агентству "Интерфакс-Украина".
Юрист отметила, что среди ключевых нововведений законопроекта №1046 являются применение внеконкурсной процедуры прямых переговоров, исключительно, в случае заключения концессионного договора с существующим арендатором государственного имущества, "некоторая детализация" процедуры выделения земельного участка, а также дополнительная гарантия для концессионеров и кредиторов путем конкретизации процедуры замены концессионера в концессионном договоре.
Кроме того, Янюк отметила еще ряд отличий нового законопроекта (№1046) от предыдущего (№8125).
Новый законопроект, в частности, предлагает увеличить нижний порог минимального срока действия концессионного договора с трех до пяти лет (10 лет для сферы строительства автомобильных дорог), уменьшить максимально возможный размер регистрационного взноса для участия в концессионном конкурсе с 500 до 100 минимальных заработных плат.
Кроме того, новый законопроект предлагает в обязательном, "не дискреционном порядке" привлекать внешних советников для подготовки проекта концессии в случае, если стоимость ее объекта превышает 250 млн грн.
Законопроект №1046 также конкретизирует механизм участия нерезидента в концессии. Так, предусматривается, что в случае успешного прохождения конкурса нерезидент обязан создать юридическое лицо в Украине, которое будет являться резидентом и выступать стороной концессионного договора.
В свою очередь, юрист юридической фирмы "Астерс" Юлия Приходько отметила, что правовое поле в сфере государственно-частного партнерства, в том числе концессий, в Украине существует уже очень давно.
При этом неоднократно предпринимались попытки реализовать в форме концессии проекты в инфраструктурной сфере, которая, несомненно, является приоритетной для внедрения концессионного механизма. Однако, обеспечить должную инвестиционную привлекательность таких предложений и довести их до успешного завершения пока не удавалось.
"В то же время, нельзя не отметить пилотные проекты концессии морских портов "Ольвия" и "Херсон", разработанные по действующему законодательству, которые, по оптимистичным прогнозам, имеют большие шансы на дальнейшее развитие. В связи с этим, на мой взгляд, актуальность нового комплексного закона о концессиях продиктована не столько необходимостью нормативного урегулирования механизма концессии в целом, сколько усовершенствованием существующего фреймворка, с учетом уроков прошлого и заимствования прогрессивного зарубежного опыта", - считает Приходько.
Как сообщалось, законопроект №1046 о концессии зарегистрирован в Верховной Раде в числе 37 первоочередных законопроектов. Новый премьер-министр Алексей Гончарук призвал Верховную Раду в ближайшие три-четыре месяца утвердить все системные структурные законопроекты, а в следующем году работать над их имплементацией, чтобы ускорить рост экономики Украины с 2-3% до, как минимум, 5-7%.
Теги: законопроект концессия Переглядів: 767
