Как решить проблему радиоактивных отходов в Украине
Ринки 17.11.2021 13:42
С 2023 года Украина должна принимать на хранение остекленные продукты переработки отработанного ядерного топлива (высокоактивные радиоактивные отходы или ВАO), выработанные на трех своих атомных станциях – Ровенской, Хмельницкой и Южно-Украинской. В свое время Национальная атомная энергогенерирующая компания "Энергоатом" отправила это топливо в РФ.
Российские атомщики провели его переработку, оставив себе определенную часть радиоактивных материалов, пригодных для повторного использования в промышленности или других сферах. В Украину вернутся непригодные для использования материалы, обработанные до приемлемого уровня радиационной безопасности.
Переработанные отходы должны попасть на территорию Украины в 2023 году. К тому времени в Чернобыльской зоне запланировано возведение специального хранилища, строительство которого должно начаться после завершения тендерных процедур. Общая сумма контракта на строительство хранилища превышает 4 миллиарда гривен.
По мнению представителей Общественного совета при Министерстве защиты окружающей среды строительство хранилища происходит с нарушением не только определенных проектной документацией сроков, но и действующего законодательства.
Согласно межправительственному соглашению, начало ввоза остекленных ВАО из РФ после переработки и выдержки в Украину запланировано на начало 2023 года. Сначала приедут ВАО от переработки ядерного топлива АЭС с реакторами ВВЭР-440 (Водо-Водяной Энергетический Реактор мощностью (электрической) 440 МВт).
То есть это будет возврат переработанного топлива из Ровенской АЭС, потому что такие реакторы стоят именно там. Объем таких отходов – 260 кубометров. А с 2025 года начнут завозить ВАО от переработки ядерного топлива АЭС Украины с реакторами ВВЭР-1000. То есть остатки отработанного и переработанного топлива Хмельницкой и Южно-Украинской АЭС.
В общей сложности, в Украину вернется не только 590 кубометров таких ВОВ, но еще и более восьми тысяч кубометров среднеактивных радиоактивных отходов. Для надежного хранения этих отходов должны быть построены фактически три хранилища, хотя и на одной строительной площадке.
В 2009 году принят закон, согласно которому строительство каждого особо опасного ядерного объекта — новой атомной станции или исследовательского реактора — происходит после принятия отдельного для каждого нового объекта своего закона.
Это сделано с целью обеспечения широкого обсуждения и привлечения к принятию столь серьезного решения народных депутатов. Это правило распространяется и на хранилища, предназначенные для хранения отработанного ядерного топлива или высокоактивных радиоактивных отходов с проектным сроком хранения более 30 лет. То есть как раз такой случай.
Проект такого документа по строительству хранилища для ВАЩ в Чернобыльской зоне был разработан в августе этого года, при этом он еще не одобрен Кабинетом Министров.
Проведение тендеров на строительство хранилищ в условиях отсутствия законодательного урегулирования, по мнению экологов, недопустимо. Так, 11 августа 2021 г. Государственное специализированное предприятие «Центральное предприятие по обращению с радиоактивными отходами», в четвертый раз объявило тендер «Строительство хранилища для промежуточного хранения высокоактивных отходов (ВАО), возвращаемых из РФ после переработки отработки ядерного топлива украинских АЭС».
Также представители Общественного совета подчеркнули, что утвержденный проект хранилища (состоялось в 2019 году) без надлежащих законодательных оснований является еще одним грубым нарушением действующих нормативных актов.
Учитывая текущее состояние решения вопроса и с учетом необходимости выполнения дополнительных научно-исследовательских работ, разработка технических спецификаций на оборудование, важное для радиационной безопасности и их согласование с Госатомрегулированием, строительство может начаться не раньше 2023 года.
То есть, даже в случае соблюдения проектных сроков строительства (24 месяца) прием ВАО ВВЭР-440 может начаться не ранее 2026 года. А если учесть опыт строительства ХОЯТ-2 (хранилище отработанного ядерного топлива «сухого» типа — объект, предназначенный для приема, подготовки к хранению и непосредственно хранению отработанных тепловыделяющих сборок и отработанных дополнительных поглотителей, накопившихся на Чернобыльской АЭС, построен в 2001-2020 годах), то вообще сложно определить четкие сроки завершения строительства.
Наиболее вероятно, что до введения в действие хранилища отходы будут сверхсрочно храниться в РФ, что приведет к незапланированным расходам бюджетных средств на оплату такого хранения.
Кроме того, по мнению экологов, существует проблема недостаточного финансирования строительства хранилищ для ВАО. Согласно действующим нормам, такие хранилища финансируются из Фонда радиоактивных отходов Украины, который пополняется НАЭК «Энергоатом» за счет экологического налога. За январь-декабрь 2020 года экологический налог составил 1015004 тыс. грн. Вместе с тем сметная стоимость объекта составляет 4 112 739 805 грн в ценах 2019 года (которая будет расти по состоянию на 2022 год и в последующие годы из-за инфляции и роста цен на ресурсы). Даже если экологический налог будет накапливаться только для строительства хранилища, то в фонде на конец 2023 года будут средства на сумму 4 060 018 508,72 грн, что может негативно повлиять на сроки завершения проекта.
Для выхода из ситуации можно предложить следующие пути:
Во первых, необходимо признать существование проблемы на государственном уровне.
Во вторых, срочно провести конгсультации со специалистами и экспертным сообществом.
В третьих, оперативно принять соответствующий закон, провести качественную оценку влияния на окружающую среду, переписать условия тендера и т.д. Для этого должен поработать и СНБО — ведь это явно проблема национальной безопасности. И парламент. И президент, который может подать закон, о котором говорилось выше.
